《中国国门时报》本报通讯员 朱夏娟 张友生

　　日前，江苏苏州检验检疫局在CCC免办的监管上实行“放、管、治”并举的新举措，通过由事前审批为主，向加强事中、事后监管转变，重点放在后续监管上，既方便了企业，真正让诚信守法企业得实惠，又提高了CCC免办的监管有效性。

　　提速增效“放”得快

　　“我们是相城开发区的一家进出口企业，过去我们公司离检验检疫局比较远，办理一趟CCC免办业务来回要两个小时，现在好了，检验检疫实行网上审批，给我们提供了极大的方便。”苏州相城区某企业关务小王这样说。

　　去年以来，苏州局对企业申请和使用CCC免办证明，以企业诚信为前提，实行电子审批和电子核放，企业人员足不出户，都可在“线上”完成。办理CCC免办证明，企业只需在电子审批系统中提交电子材料即可，不再需要提交纸质材料进行比对。进口报检时使用CCC免办证明，企业只要在报检系统中录入CCC免办证明号码，系统识别号码正确性后即自行验放，报检环节的文件验证几乎是在企业点击鼠标的瞬间同时完成，受到企业普遍欢迎。

　　据统计，2014年，苏州局全年共计办理免办证明2088份，核销免办产品1408批，批准延期核销848批，由于全部实行无纸化办理，审批、核销的工作效率大幅提升。

　　事中事后“管”得住

　　“我们不仅要‘放’得快，还要‘管’得住，让那些诚信企业得到便利，让失信者受到惩戒。”苏州局局长汪秋霞这样告诉笔者。建立在企业诚信基础上的信用监管是苏州局近年来着力推行的一个新的监管模式。

　　建立在诚信基础上的快速核放，需要事中事后的有效监管为支撑。苏州局在管得住上抓住六个关键环节。一是备案，所有首次办理CCC免办证明的企业都在苏州局作了备案，并作出了守信承诺。目前向苏州局备案的CCC免办企业已达700多家，苏州局将这些企业的信息全部录入《CCC免办证明》后续监管系统，为后续的事中事后监管奠定扎实的基础。二是培训，苏州局自2009年获得授权全权办理免办证明以来，坚持每月为免办新企业和新人员提供业务培训。长期的培训服务，让企业对CCC制度及CCC免办政策法规有了充分的了解。三是分类管理，对CCC免办企业实施分类管理，A类为诚信企业，B类为一般监管企业，C类为重点监管企业。不同类别的企业在免办证明有效期、一致性检查、产品核销等方面实行差别化管理。据统计，2014年苏州局C类企业办理量仅占总量的2％。四是一致性检查，通过系统设置不同类别企业产品一致性检查比例，对抽中批实施货证一致性检查，同时系统又根据检查结果调整一致性检查的比例。五是产品核销，苏州局对CCC免办产品实行闭环管理模式，对不同类型的免办产品规定了不同的核销期，要求企业在核销期内选择退运、销毁、产品复出口、最终用户确认的方式进行核销，对到期后不能核销的，要办理延期核销手续。六是软件系统监控，通过后续监管系统对企业使用免办证明情况、核销情况进行监控，并由系统对企业推送提示，对比对结果异常的、超过核销期经系统提示仍未核销的企业列为重点监管对象，做到有的放矢，有针对性地开展事中、事后监管。

　　三级模式“治”得准

　　“我们对违法违规的企业，本着教育为主、处罚为辅的原则，对苏州局辖区发生的CCC免办方面的违法违规行为，探索了一套电话告诫、主动约谈、立案查处的三级治理模式。”苏州局认监处副处长周永德告诉笔者。

　　电话告诫就是对CCC免办首次出现失信行为，如企业未在报检前自行扣减免办证明数量的情况，苏州局采取电话告诫的方式，提醒企业应诚实守信。对于经电话告诫后仍不纠正的企业，采取约谈企业负责人的方式，重申相关作业要点，要求企业重视并采取管控措施，落实相关要求。对于出现违法行为的企业，苏州局予以立案查处，并对企业降为C类企业。三级治理模式让CCC免办治理更加人性化、更有说服力，有力地维护了检验检疫公正廉明的良好形象。

　　2014年，苏州局共电话告诫CCC免办企业61家，约谈CCC免办企业10家，对6家有违法行为的企业实施了立案查处，由于苏州局创新治理、创优服务，相关企业都给予了积极配合，从而实现了既提速增效，又从严治理的效果。

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