7月1日，东北地区检验检疫部门一体化系统正式启动首日。

    上午10时，国家质检总局通关司副司长邸连柱宣布对东北四省区实施检验检疫一体化的批复意见后，辽宁检验检疫局局长崔茂森下达一体化业务系统启动指令。吉林某企业网上向吉林检验检疫局申报进口货物检验检疫，吉林、黑龙江、内蒙古检验检疫局指挥中心同步显示：已收到该货物报检信息。1分钟后，现场操作人员回复“入境货物通关单”签发完毕，电子数据已传送大连海关。同时，大连海关反馈，接到设在交通电子口岸大连分中心传输的数据：已收到通关单电子数据，正在进行核查。10秒后回复：核查通过，准予该批货物口岸集装箱检疫处理完毕，可以在大连大窑湾口岸闸口放行。

    1分钟后，指挥中心的电子屏幕上显示，港区闸口栏杆迅速抬起，装载货物的集装箱车快速驶出……这标志着东北地区第一批货物通检通关测试成功。自此，检验检疫部门服务外贸稳增长、调结构的“最后一公里”，在东北区域被彻底打通。

    一

    2015年，我国外贸形势复杂严峻，外贸企业压力持续加大。“最后一公里”作为神经末梢，是东北四省区检验检疫人共同的一块“心病”。

    打通“最后一公里”，不能夸夸其谈。2011年，东北四省区检验检疫局率先破局，在辽宁局的提议和承办下，签署了《东北及内蒙古地区检验检疫合作协议》，成为全国首个检验检疫合作区。

    心相通，一通百通。5年间，四局建立了“信息互换、监管互认、执法互助”机制，深入推进四省区检验检疫区域一体化模式改革。经多次研究，四局统一规划，出台《东北及内蒙古地区检验检疫局落实“三互”推进区域一体化工作方案》（简称《方案》），建立协调机制，将口岸功能延伸到内地，强化事前、事中、事后监管，统筹推进区域内一体化工作。

    如今，《方案》没有“走在路上”，而是落地生根。

    四局配合质检总局对检验检疫主干系统进行评估、改造和完善，整合各局自行开发应用的信息化系统，搭建集“信用管理、执法监管、风险防控、统一申报、转入转出、工作联系单、集装箱流向管理、进境大宗农产品联合监管、食品原料基地互认”等为主要内容的区域一体化统一信息平台。实现了进出口企业可“一地备案、全域报检”；在属地化监管的基础上，各机构互认检验检测结果，货物“一地施检、全域认可”；检验检疫机构根据企业需要可直接向区域内任一报关地海关发送通关单电子数据，通关单“一地签放、全域通关”。

    据介绍，此项工作涉及辽宁、黑龙江、吉林、内蒙古四省检验检疫部门的68个口岸分支局和大连、沈阳、呼和浩特、满洲里、长春和哈尔滨6个直属海关及其所属机构。此举即惠及区域内近5万余进出口企业，也可节约近三成的通检成本，为企业彻底解决了以往在属地和港口之间奔波带来的不便，再也不用“跑断腿、磨破嘴”。

    以“一个平台”“两直”“三通”和“三互”为主要内容的新的货物放行模式，将东北四局化为“一局”。彻底实现审单规则统一制订、统一审核、统一维护，对列入两个清单外的出入境货物将实施一体化检验检疫。

    二

    东北四省区地理相接、产业关联、市场互通，特别在外贸领域，既有传统优良海港，又有区域性枢纽机场，还有我国重要的对俄、对蒙、对朝的边境口岸，占尽“沿海、沿江、沿边”的地理优势。

    同时，东北四省区均为“一带一路”战略的参与省份和重要节点，在“丝绸之路经济带”方面，目前已相继开通了“辽满欧”“营满欧”“哈满欧”等国际班列，在“海上丝绸之路”方面，大连作为东北亚重要的航运中心具备辐射全球的航运功能。

    记者看到，在辽宁大窑湾口岸，大窑湾检验检疫局与多部门已经形成“一站式”“三个一”、全新集装箱监管平台和港检联动可视化船舶监管等多项有效机制，力度大、措施实、含金量高。并先后与黑龙江、吉林、内蒙古等地检验检疫局实现可追溯、往复式监管链条，打造出优质高效、科学的服务平台，助力“一带一路”。

    值得一提，6月15日，辽宁局又推动大窑湾局与黑龙江局的八个分支局签署“加强进口直通和出口直放货物检验检疫监管”合作备忘录，将进出口货物监管向东北深处延伸，进一步便捷企业。6月17日，大连口岸落实“三互”推进大通关建设启动仪式在大窑湾“三互”联合查验场举行，辽宁检验检疫局、大连海关、辽宁省公安边防总队、辽宁海事局和大连市政府签署了《大连口岸落实“三互”推进大通关建设合作备忘录》，推动大连国际航运中心建设。

    营造符合国际惯例的体制和行政环境，通过“三通”和无纸化平台，进一步加大“三互”力度，是“单一窗口”的重要基础，也是东北四省区检验检疫局的统一共识。

    “四局加强与海关、边检、海事、交通物流、口岸管理等部门的联系与合作，早已彻底打破行政区域和辖区管理的传统模式。如今，又充分发挥‘互联网+’的重要作用，共同加速大数据、大平台、大通关、大联合工作，深度整合、深度融合，为创新监管模式和服务发展提供了更为强劲的动力。”崔茂森说。

    三

    新模式的实施，实现了区域统一、流程优化、定位高远。即在政策层面，使惠企红利最大化，让红利惠及的企业从一地扩大到四地；在执行层面，更去掉了有碍通检通关便利和无助于风险防控的政策壁垒，使流程最优化；在定位方面，又充分考虑了各方职责、利益和发展，所有企业在享受这些红利的基础上，又对地方经济发展和对外贸易增长起到了助推作用。

    一位货物代理介绍：“和以往相比，如今每票货物物流成本可以降低30%左右，通关时间也大幅度压缩，以前进口货物需要跨省办理，至少需要两三天时间，现在只要20多分钟，即可办结报检、缴费、放行等全部手续。最快的流程仅需20秒，有效畅通了检验检疫监管环节的‘末梢堵塞’”。

    形象地说，就是把过去口岸、内地两个甚至更多的环节变为一个环节，真正实现一次报检、一次检验检疫、一次放行，通检效率大大提高。初步估算，整个流程至少可以给企业节省1天的通关时间，减少三个工作环节，直接节省千余元的物流成本，叠加效益与效应不可估量。

    检验检疫加强合作，根本目的就是为了促进区域对外经贸良性发展。

    自2013年12月起，大连大窑湾保税港区与黑龙江绥芬河综合保税区、吉林长隆综合保税区之间，实现入境转关货物的直通放行，受惠企业20余家。仅半年时间，累计直通放行货物100余批次，货值500万美元。截至目前，还没有出现一起因货物不合格或检出疫病疫情导致退运或销毁的情况。

    如今，四省区检验检疫局扎实推进“东北检验检疫一体化”工作，正在铺设一条衔接“一带一路”沿线国际物流的“低成本、高效率”的通检高速路。通过加快提升货物通关效率，真正打通“最后一公里”。这些为企业和产品走出去实实在在的“铺路搭桥”，值得点赞。

    责任重于泰山，使命任重道远。打通“最后一公里”必须靠实干，东北四省区检验检疫部门表示，要切实把手上的工作做实做细，以实际行动向人民交出一份合格答卷。

    《中国国门时报》