创新是口岸工作的有效抓手

——宁波检验检疫局创建出口退货口岸核查工作机制

    本报通讯员 蒋小周

    日前，宁波检验检疫局通过开发应用信息管理系统，不断健全和丰富出口退货追溯调查工作的机制和内涵，面对法检体制改革等新形势、新要求，积极探索创新，创建了出口退货口岸核查工作机制，取得明显成效。

    改革机制——敢干

    去年7月，国务院提出推进法检体制改革等部署要求。尽管宁波检验检疫人曾有过一时的迷惘和不适，但在“比改革、比创新、比成效”优良传统的熏陶下，“我们必须改革，必须抢抓机遇、主动改革”很快成了他们的不二选择。

    出口退货具有原出口产品复进口的特殊性，根据国家质检总局规定免予实施进口检验，由产地部门实施追溯调查。宁波余姚剑达电器有限公司等3家企业，曾遭遇家用吸尘器被退运事件，总额达10万美元。货物口岸通关并运抵企业仓库后，宁波局产地部门在开展现场调查时，发现部分货物已被使用过，并且有生活垃圾等杂质。该局当即指导企业排除疫情隐患，并跟踪货物后续流向。

    据介绍，退货调查要成为打击出口商品假冒伪劣违法行为等后市场管理的重要手段，就必须解决原先工作模式所面临的诸多问题。如产地调查面临退货信息不及时、对企业有效约束手段少等困难，难以像口岸查验那样在第一时间发现退货中存在的疫情及质量安全隐患。此外，受企业诚信状况等影响，监管部门往往不能准确掌握退货是返修后出口、转内销还是销毁处理等后续处理信息，从而不能及时采取相应后续监管措施。

    面对改革，宁波局先行先试，重点打破《法检目录》表内表外商品的二元管理，探索建立出口退货口岸核查工作机制。该局将口岸核查作为一项新手段引入出口退货调查工作，强化口岸部门与产地部门的联动衔接，逐步理顺“口岸核查、产地调查”的两级监督调查机制。

    风险管理——巧干

    俗话说，没有规矩不成方圆。宁波局副局长童鲁波召集研究新形势下的出口退货调查工作时指出：“要加紧建章立制，围绕调查工作的相关职能，健全工作机制，建立相应的业务管理体系。”为了定好这个“规矩”，该局“上下而求索”。

    依托问题导向、风险管理、事后监管等重要改革理念，宁波局积极引入“风险评估机制”，针对企业质量管理状况、出口贸易形势、技术性贸易措施等方面存在的风险，进行布控、排查，着力消除各类安全隐患。

    宁波局通过以安全、卫生、环保威胁等为风险因子开展分析，对玩具、食品接触产品、小家电、电动工具等10类商品进行重点布控。将口岸核查的重点明确为“一致性核查、货物卫生状况、是否夹带禁止入境物”等内容，将检验和检疫工作有效结合，确保及时发现问题。同时，针对存在质量安全问题的出口产品，强化事后追究力度，做到调查全覆盖，并与“打击假冒伪劣”专项行动相结合，打击出口领域的假冒伪劣行为，维护公平的进出口贸易秩序，坚守质量安全底线。

    成果导向——实干

    2013年底，一批电热水袋被韩国客户退运。经核查，因为其存在爆炸、触电等重大危险，韩国及我国均已明令禁止生产销售。同时，企业涉及冒用其他生产厂名、伪造韩国KC认证等不法行为。在检验检疫人员的指导下，企业通过将产品金属电极改为电热管等方式进行整改，合格后再次出口。此外，宁波局及时跟踪该批货物的后续流向，防止不合格商品流入国内外市场。

    形成“全国检验检疫系统可复制”的“宁波经验”，有没有这样的成果，是考量出口退货口岸核查试点工作的关键指标。通过该项工作，宁波局已发现4种不同类型的违法违规情况，核查问题发现率逾一成。除上述出口假冒伪劣商品外，还包括退货入境时不如实申报、废旧物品未申报及“骗单”等问题，共立案调查3家违法企业，并酌情对另外两家企业进行了约谈。

    见微知著，通过要求企业提前申报退货的后续处理方式（如返修复出口、转内销、拆解他用等），产地调查部门就能有效地开展后续分类监管，确保存在质量安全问题的货物得到切实整改。正是依托这样一个个细节，宁波局将创新工作机制落到实处。

    此外，该局还深入开展退货信息风险研判预警，积极指导出口企业合理应对国外技术性贸易措施，规避不平等合同等导致的违约风险，广受企业欢迎。

    日前，针对创建出口退货口岸核查工作机制，宁波局局长赵振拴专门作出批示：“此项工作要总结、推进，要使其成为口岸工作的有效抓手。”《中国国门时报》